过（guò）去20年中，全球的森林问题越来（lái）越突出，森（sēn）林面积减少，森林（lín）退化加剧。人们普（pǔ）遍（biàn）认为引起（qǐ）森（sēn）林（lín）问题（tí）的（de）根本原因是政策失误（wù）、市（shì）场失（shī）灵和机构（gòu）不健全。国际社会（huì）、各（gè）国（guó）政府以及非（fēi）政府环境（jìng）保护组织（zhī）对此表示了较（jiào）大关注（zhù），并采（cǎi）取（qǔ）了一系（xì）列的行动。

1、国家政策改革。一些国家制定并实施了向森林可持续经营（yíng）转（zhuǎn）变的基本政（zhèng）策（cè），着手解决林业上存在的问题，优先发展林业和保护环境。

2、国际政府间进程。通过（guò）国际政府（fǔ）间进程，鼓励和促进国家水平上林业的可持续发展（zhǎn）。主要进程有：

①联合国粮农组织：发起了《热带林业行动（dòng）计划》，后改为更广泛（fàn）的《国家（jiā）林业（yè）行动计划（huá）》，但（dàn）其影响力（lì）却越来（lái）越小。

②国际热带（dài）本（běn）村组（zǔ）织（ITTO）：制定了《ITTO热带（dài）天然林可（kě）持续经营指南（nán）》（即ITTO进（jìn）程），并通（tōng）过了ITTO 2000年目标，即到2000年（nián），所有在国际上贸易的热带木材（cái）和（hé）木材产品都须源自可持续经营的热（rè）带森林，但此目（mù）标（biāo）没（méi）有按时（shí）实现。

③联合国可持（chí）续（xù）发展委员会：成立了政府（fǔ）间森林问题工作组及（jí）后续的政（zhèng）府（fǔ）间森林问题（tí）论坛；2000年联合国经济与社会理事会成立（lì）了直接隶属于它的（de）联合（hé）国森林论坛（tán）。它们为讨论全球（qiú）林业政策问题提供了一个国际论坛。

④森林可持续经营的标准与指标体系：包括蒙特利尔（ěr）进程（chéng）、赫尔（ěr）辛基进程、ITTO进程等（děng）9个进程，共有约（yuē）150个国家参与了各个进程。它确定了（le）公众可接受的、良好的森林经营（yíng）标准（zhǔn）与指标。

 3、非政（zhèng）府组织和其它私营部门的活动。国（guó）际非政（zhèng）府组（zǔ）织，特别是环（huán）境保护（hù）组织，如世界自然基金会、绿色和平组织和（hé）地球（qiú）之友等，对上述活动促进森（sēn）林（lín）良好经营的效果表示一定的怀疑，并和民（mín）间团（tuán）体就如何证明森（sēn）林是处于可（kě）持（chí）续状态和产品来自良好（hǎo）经营（yíng）的森林开始探索新的（de）途径。如（rú）20世纪80年代非政（zhèng）府组织发（fā）起的抵制热带（dài）木材（cái）运动（dòng），虽然成效不（bú）大，并遭（zāo）到联合国的（de）反对，但提高（gāo）了（le）人们改善森（sēn）林经营的意识。一些私营企业（yè）自行制定操作（zuò）规（guī）程并“自行（háng）宣布”的持续（xù）生产（chǎn）标签虽然可信度差（chà），但（dàn）使工业部门开始关注社会与环境状况。

森（sēn）林认证（zhèng）正是（shì）由环（huán）境（jìng）非（fēi）政（zhèng）府（fǔ）组织和民（mín）间（jiān）组织（zhī）在认识到一些国家在改善森林经营中出现（xiàn）政策失误，国际政府（fǔ）间组织解决森（sēn）林问题（tí）效果有限，以及（jí）林（lín）产品贸易不（bú）能证明其产品源自何种（zhǒng）森林以后，作为促进森林（lín）可持续经营的一种市场机制，在20世纪（jì）90年代初发起并逐渐发展起来的。它力图通过对森林经营活动进行独立的评估，将“绿色消费（fèi）者”与寻求提高森林经营水平的森林（lín）所有者和扩大市场份额，以求获得更高（gāo）收益的林（lín）产品生产商联（lián）系在一（yī）起，促进森林的可持续经营。

1992年（nián）以前，非政府组织就有（yǒu）认证设想，但在联（lián）合国环境与发展大（dà）会上没有（yǒu）取得进展（zhǎn）。环发大会以（yǐ）后，他们开（kāi）始大力推行这种新的体（tǐ）系。为了监督认（rèn）证（zhèng）的独立性和公（gōng）开性，1993年非政府（fǔ）保护组（zǔ）织成（chéng）立了森林管理委员会FSC（2003年（nián）1月，FSC秘书处（chù）搬到位于德国波恩（ēn）的FSC国际中心（xīn））1994年FSC通（tōng）过了原则和标准，开始授权认证机构根（gēn）据此原则和标准进（jìn）行森林认证。一些国家和地区也开始了自己的认证进程。从此（cǐ），森林认证在世（shì）界范围内逐渐开展起来（lái）。